本刊訊 1月19日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行1月份新聞發(fā)布會(huì)。介紹了2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況和穩(wěn)投資、重點(diǎn)改革、新型城鎮(zhèn)化等工作進(jìn)展情況，并就媒體關(guān)注的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和宏觀調(diào)控政策、重點(diǎn)改革事項(xiàng)、重大項(xiàng)目建設(shè)、能源供應(yīng)保障、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、價(jià)格運(yùn)行情況、促消費(fèi)政策等問題，回答了記者提問。
2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2020年，我國(guó)有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在世界上率先控住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐季好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量突破100萬億元，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，充分展現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和旺盛活力。
具體發(fā)布去年發(fā)用電量等主要實(shí)物量指標(biāo)的數(shù)據(jù)。從發(fā)電看，2020年1～12月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長(zhǎng)2.7%，增速較1～11月提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長(zhǎng)1.2%、5.3%、5.1%、10.5%和8.5%。12月份，發(fā)電量同比增長(zhǎng)9.1%，增速比上月提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。從用電看，2020年全國(guó)全社會(huì)用電量比上年增長(zhǎng)3.1%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)10.2%、2.5%、1.9%和6.9%。分地區(qū)看，云南、四川、甘肅、內(nèi)蒙古、西藏、廣西、江西、安徽8個(gè)省（區(qū)）實(shí)現(xiàn)5%以上的增長(zhǎng)。這是第一方面情況。
第二方面，穩(wěn)投資工作進(jìn)展和成效。在各項(xiàng)政策舉措推動(dòng)下，2020年全國(guó)投資增速逐月逐季回升向好，從4月份開始當(dāng)月投資增速連續(xù)9個(gè)月保持快速增長(zhǎng)，全年投資增長(zhǎng)2.9%，有效對(duì)沖了疫情影響，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資持續(xù)改善，從具體領(lǐng)域看，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增速達(dá)18.7%；制造業(yè)投資加快恢復(fù)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)投資持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)不斷加快，增長(zhǎng)7%。民間投資增長(zhǎng)加快。投資先行指標(biāo)持續(xù)向好，投資到位資金增長(zhǎng)7.8%，特別是國(guó)家預(yù)算資金增速高達(dá)32.8%；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)11.9%，對(duì)投資穩(wěn)步回升形成有力支撐。
國(guó)家發(fā)改委在“十四五”開局之年將如何推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)
一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。聚焦“兩新一重”和短板弱項(xiàng)，擴(kuò)大有效投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加強(qiáng)系統(tǒng)性布局，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持保障性租賃住房建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)。重大工程建設(shè)方面，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程，積極推動(dòng)重點(diǎn)城市群、都市圈城際鐵路、市域市郊鐵路和高等級(jí)公路建設(shè)，加強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)和中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)；實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)骨干工程，加快推進(jìn)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)。補(bǔ)短板方面，加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、科研設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。
二是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快謀劃儲(chǔ)備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，提高項(xiàng)目成熟度和儲(chǔ)備質(zhì)量。進(jìn)一步深化項(xiàng)目可行性研究等各項(xiàng)前期工作，加快項(xiàng)目前期工作辦理進(jìn)度，推進(jìn)項(xiàng)目及早開工建設(shè)，形成儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。
三是強(qiáng)化要素保障。繼續(xù)堅(jiān)持資金、要素跟著項(xiàng)目走的原則，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，更加突出集中力量辦大事、難事、急事，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。積極做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目有關(guān)工作，督促地方加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)度，力爭(zhēng)形成更多實(shí)物工作量。
四是激發(fā)民間投資。鞏固和深化“疏解治理投資堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)”成果，持續(xù)推動(dòng)投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。完善向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，支持民間投資參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引民間資本參與。引導(dǎo)銀行積極增加民營(yíng)企業(yè)信用貸款、中長(zhǎng)期貸款規(guī)模和比例，降低民間投資負(fù)擔(dān)。穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，有效盤活存量資產(chǎn)，拓寬民間投資渠道。
發(fā)改委將如何圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和制定并實(shí)施相關(guān)保障措施
一是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)能源體系清潔低碳發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，完善清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。同時(shí)，推動(dòng)能源數(shù)字化和智能化發(fā)展，加快提升能源產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。
二是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。
三是著力提升能源利用效率。完善能源消費(fèi)雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動(dòng)能源資源高效配置、高效利用。繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，著力提升新基建能效水平。
四是加速低碳技術(shù)研發(fā)推廣。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更大力度推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)規(guī)模化儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存等技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字化信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新融合。
五是健全低碳發(fā)展體制機(jī)制。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)合同能源管理、污染第三方治理、環(huán)境托管等服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。
六是努力增加生態(tài)碳匯。加強(qiáng)森林資源培育，開展國(guó)土綠化行動(dòng)，不斷增加森林面積和蓄積量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。
發(fā)改委在強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量方面如何布局創(chuàng)新體系、完善相關(guān)政策
一是完善區(qū)域創(chuàng)新布局。大力推動(dòng)懷柔、張江、合肥、大灣區(qū)等綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)科研力量和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群發(fā)展，進(jìn)一步提高集中度、顯示度和國(guó)際影響力，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)加快形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。
二是優(yōu)化布局高水平創(chuàng)新平臺(tái)。以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，加快建設(shè)一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)，優(yōu)化整合現(xiàn)有國(guó)家科技創(chuàng)新基地，與其他各類科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)形成功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新新格局。
三是組織推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施好“揭榜掛帥”等機(jī)制，積極探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。不斷創(chuàng)新支持方式，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所和上下游企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)。積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快解決“卡脖子”問題，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
四是夯實(shí)科技創(chuàng)新能力基礎(chǔ)。統(tǒng)籌布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動(dòng)產(chǎn)出一批重大原始創(chuàng)新成果和前沿引領(lǐng)技術(shù)，夯實(shí)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)。
來源：國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站、中國(guó)建材雜志
