《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》系列解讀之二
發(fā)揮黨員主體作用
在修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》中，黨章規(guī)定的黨員8項權利被準確細致描述：“黨員有黨內(nèi)知情權”“黨員有接受黨的教育培訓權”“黨員有黨內(nèi)參加討論權”……
這部法規(guī)將黨章規(guī)定的黨員權利明確細化，劃出權利行使的邊界，促進廣大黨員全面知悉和積極行使權利，為更好地保障黨員權利奠定了堅實基礎，有利于發(fā)揮黨員主體作用，激活新時代廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的“新動能”。
堅持義務和權利相統(tǒng)一原則貫穿全篇
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面從嚴治黨不斷深入推進，黨員權利保障工作從認識到實踐都得到深化和發(fā)展。在黨員義務和權利的關系上，明確提出義務在先，義務和權利相統(tǒng)一，強調(diào)要正確認識義務與權利、責任與擔當、行使權利與遵守紀律的辯證統(tǒng)一，這是黨的建設的重要理論創(chuàng)新。
黨章是在第三條和第四條規(guī)定了黨員的八項義務和八項權利，并把黨員義務規(guī)定在先，權利規(guī)定在后，強調(diào)在履行義務的前提下行使權利。
修訂后的《條例》以黨章為根本遵循，將“堅持義務和權利相統(tǒng)一”這一創(chuàng)新理論成果貫穿運用全篇。
修訂后的《條例》第三條規(guī)定了黨員權利保障應當遵循的原則，第二項就是“堅持義務和權利相統(tǒng)一，切實履行黨章規(guī)定的義務，正確行使各項權利，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。
修訂后的《條例》通篇都體現(xiàn)著這一原則。一方面，立足黨員權利保障專門法規(guī)的定位，明確黨員享有廣泛的充分的權利，充實完善保障措施。《條例》中的20項保障措施，每一項都圍繞如何保障權利的正常行使進行設計。另一方面，在明確權利、保障權利的同時，還規(guī)定了行使權利的相關要求，強調(diào)黨員行使權利必須以履行義務、擔當責任、遵守紀律為前提。
比如，第四條規(guī)定，“黨員應當增強黨的觀念和主體意識，將行使黨章規(guī)定的權利作為對黨應盡的責任，向黨組織講真話、講實話、講心里話，敢于擔當、敢于負責，遵守紀律規(guī)矩，正確行使權利”。
第十一條規(guī)定，“黨員進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，應當通過組織渠道，不得隨意擴散傳播、網(wǎng)絡散布，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害”。
黨員的義務和權利是辯證統(tǒng)一關系。黨員應當把履行義務、擔當責任、遵守紀律放在第一位，切實履行黨章規(guī)定的義務，正確行使權利，在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程中發(fā)揮好先鋒模范作用。
明確細化黨員權利的同時劃出行使邊界
翻看修訂后的《條例》全文，第二章“黨員權利的行使”用專章對黨員享有的各項權利作出具體規(guī)定，促進廣大黨員全面知悉權利內(nèi)容，從而樹立積極行使權利的意識。
第二章在2004年《條例》的基礎上做了修改，首先是章名由“黨員權利”改為“黨員權利的行使”。把重音落在“行使”二字上，意味著強調(diào)黨員要本著對黨高度負責的政治責任感，積極主動地行使權利，充分發(fā)揮黨員主體作用。
本章修訂的一個突出亮點就是，修改了2004年《條例》分別用一個條文對應黨章第四條規(guī)定的一個方面權利的體例安排，用13個條文將黨章規(guī)定的8個方面黨員權利，進一步明確細化為黨內(nèi)知情權、接受黨的教育培訓權、黨內(nèi)參加討論權、黨內(nèi)建議和倡議權、黨內(nèi)監(jiān)督權、黨內(nèi)提出罷免撤換要求權、黨內(nèi)表決權、黨內(nèi)選舉權和被選舉權、黨內(nèi)申辯權、黨內(nèi)提出不同意見權、黨內(nèi)請求權、黨內(nèi)申訴權、黨內(nèi)控告權等13項權利，黨員權利名稱更加鮮明、內(nèi)容更加具體、邊界更加清晰。
值得注意的是，修訂后的《條例》還對權利表述方式作了創(chuàng)新，使得對權利的表達更加直觀。具體到每項權利，都采用“權利名稱+權利內(nèi)容”的方式進行表述，既能直觀反映權利的實質(zhì)，又能準確表達權利的內(nèi)容。這樣規(guī)定，使黨員權利便于理解、易于掌握、利于行使，更加深入人心。黨員行使權利不是隨意和無限制的。修訂后的《條例》在明確細化黨員權利的同時，也劃出了權利行使的邊界，要求黨員行使權利應當通過組織渠道，按照組織原則，符合有關程序等。
比如，第十一條規(guī)定黨員行使黨內(nèi)監(jiān)督權時，不得隨意擴散傳播、網(wǎng)絡散布，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害。第十四條、第十七條、第十八條規(guī)定，黨員行使黨內(nèi)被選舉權、黨內(nèi)請求權和黨內(nèi)申訴權時，都要“經(jīng)過規(guī)定程序”或者“按照規(guī)定程序逐級向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央”提出。
強化正確行使黨員權利的自覺
修訂后的《條例》明確了黨員有哪些權利、怎么行使權利。黨員形成正確行使權利的自覺，發(fā)揮好黨員主體作用，就成了題中應有之義。
黨員必須正確行使權利，是全面從嚴治黨的客觀要求?，F(xiàn)實中，一些黨員由于不正確行使權利或者越過權利邊界，給黨內(nèi)政治生態(tài)帶來了嚴重危害。有的公開發(fā)表違背中央決定的言論，制造、傳播政治謠言，丑化黨和國家形象；有的為了達到蓄意報復、爭權奪利等不可告人之目的，誣告陷害、惡意誹謗；有的搞有組織的拉票賄選，甚至用公款拉票賄選……
為防止黨員行使權利變形走樣，修訂后的《條例》第三條要求，“黨員按照黨性原則行使權利”“堅持在黨的紀律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權”，這是在原則上對黨員行使權利立下了規(guī)矩。
除此以外，修訂后的《條例》第二章還在一些具體條文中，為黨員行使權利作出了規(guī)范。
一系列“應當”“前提”“不得”構成了黨員行使權利的“硬杠杠”，從而保證權利的行使不跑偏。第六條規(guī)定，“黨員行使權利時不得侵犯其他黨員的權利”；第九條規(guī)定，黨員有黨內(nèi)參加討論權，與此同時，“黨員在討論黨的基本理論、基本路線、基本方略的過程中，應當自覺同黨中央保持高度一致”。第十六條規(guī)定，黨員有黨內(nèi)提出不同意見權，但這一權利的實現(xiàn)是“在堅決執(zhí)行的前提下”。
除此以外，《條例》第四十六條還集中規(guī)定了黨員不正確行使權利應當追究責任的五種情形，包括“公開發(fā)表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的觀點和意見”“不按照組織原則和程序進行批評、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處理、處分、罷免、撤換要求，或者隨意擴散、傳播”，等等。
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站
